阶段性建设进展

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，在这个报告中，就提出了打造粤港澳大湾区的任务，明确提出要“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”。2016年，构建“粤港澳大湾区”被写入国务院《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》、国家“十三五”规划。早在商讨《香港与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称“港澳CEPA”）的时候，就想通过“港澳CEPA”进一步深化港澳与内地合作，带动泛珠三角区域的发展，培育具有世界级竞争力的创新中心，助力“一带一路”建设，为中国引领新一轮经济全球化提供重要空间载体。

粤港澳大湾区阶段性建设进展顺利。一是基础设施联通性的打造阶段。2017年7月7日，连接香港、珠海和澳门的巨大桥梁——粤港澳大桥主体工程已经贯通，预计2017年年底可能建成通车。另据悉，截至2017年6月，广深港高速铁路香港段整体工程已完成94.3%，将来从北京9小时可以抵达香港。这些工程的实施和竣工，都将增强粤港澳湾区内部及其与外部的联通性。

二是合作政策框架的搭建阶段。具体的内容是，2008年，中央在CEPA框架下出台在广东先行先试政策；2010年，粤港双方签署《粤港合作框架协议》；2014年，粤港率先基本实现服务贸易自由化。2010年在深圳前海建设深港现代服务业合作区；2015年，中国（广东）自由贸易试验区正式获批设立，成为粤港合作新的高水平平台；2016年，“深港通”正式开通；2017年1月，深圳与香港签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，合作建设港深创新及科技园。

区域合作发展格局中的定位

粤港澳大湾区由“9+2”组成，即广东的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆，以及香港特别行政区、澳门特别行政区；土地面积占全国的0.6%，经济总量占全国的12.4%，常住人口占全国的4.9%。粤港澳大湾区，通过海路或陆路，南接东南亚、南亚，东接中国台湾地区和海峡西岸经济区，北接长江经济带，西接北部湾经济区，区位优势突出。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和国家“十三五”规划都明确提出，在沿海地区，要建设三个世界级城市群——京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群；并提出了“两横三纵”的城镇化战略格局。粤港澳大湾区主体部分就是珠三角城市群。

相较中共十八大以来提出的两大区域合作发展规划——长江经济带建设和京津冀协同发展，可以从三个方面来看粤港澳大湾区的特色。

第一，从规模上看，长江经济带人口规模、空间范围和经济体量都是最大的，远超过粤港澳大湾区。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积超过200万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。在长江经济带中的长江中游城市群，其人口规模和空间范围已超过粤港澳大湾区。京津冀协同发展规划所覆盖的人口和空间也超过粤港澳大湾区。京津冀面积为21.8万平方公里，人口为1.1亿。

第二，从腹地范围来看，长江经济带本身就很大，横跨东、中、西的三个经济带；京津冀腹地主要是“三北”——东北、华北、西北；粤港澳大湾区的腹地是泛珠三角地区。当然，从辐射范围来看，粤港澳大湾区合作发展所直接影响的是泛珠三角区域，空间范围也不小。泛珠三角区域也是“9+2”，包括广东、广西、海南、云南、贵州、四川、湖南、江西、福建9个省区和香港、澳门两个特别行政区。该区域面积占全国国土面积的1/5，人口占全国总人口的1/3，经济总量占全国的1/3。

第三，从制度上看，长江经济带和京津冀是在一个制度框架下的合作，合作的制度成本要低许多；粤港澳大湾区是在两种制度下的合作，合作过程中，要克服的制度障碍多一些。

国际四大湾区对比

湾区经济是一种特殊的经济现象，它形成的主要原因是：第一，共同拥有区位优势，在海洋文明时代，跨国的货物运输主要靠大型轮船，湾区众多的天然良港使之与世界其他国家的经贸联系比较方便。第二，内部联系成本低。

与三大国际著名湾区相比，粤港澳大湾区有三个不同特点：

第一，粤港澳湾区人口最多。有关统计表明，2015年，纽约湾区的人口855万，旧金山湾区是840万，东京湾区是3560万人，而粤港澳湾区的常驻人口是5616万人。

第二，粤港澳湾区发展水平与其他三个湾区相差甚远。2015年，纽约湾区的GDP是1.4亿美元，旧金山湾区是0.8亿美元，东京湾区是1.8亿美元，粤港澳湾区是1.17亿美元。虽然粤港澳湾区的GDP在四个湾区中排名第二，但是，从人均水平看，粤港澳只有其他湾区的几分之一。

第三，粤港澳湾区有三个量级相近的超大城市，广州、深圳和香港。而纽约湾、旧金山湾和东京湾只有一个超大城市，东京湾就是东京，旧金山湾就是旧金山，纽约湾就是纽约。在这三个湾区中，都是一个特大城市，带动辐射一些中小城市。

广州、深圳、香港共同带动湾区发展

通过前面的比较可以看出，粤港澳湾区与其他三个湾区最大的不同之处在于，这一湾区有三个量级相近的城市，而其他三个湾区，则只有一个地位特别突出的城市。处理好这三个量级相近的城市之间的关系，是粤港澳湾区实现密切而有效的合作的关键支撑之一。在谁应该和能够成为粤港澳湾区中心城市这个问题上，本文作者（国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志）认为，大家不必在意谁是中心，而应该在意的是三者之间如何良性互动，广东、深圳和香港应同时发展，同时做大做强。这是必要的，也是可能的。粤港澳大湾区常驻人口5000多万，欧洲一些大国的人口都没有这么多，只有一个中心很难带动整个地区发展。从另一方面看，三地同时做大、做强也是可能的——粤港澳大湾区腹地人口多，潜在市场大，就有可能托起三大城市的成长和发展。

在当今时代，区域发展需要竞争，但更需要合作。区域之间的关系和企业之间的关系不同，不能笼统地讲区域竞争。在竞争与合作这两个方面，如果说企业之间更强调竞争的话，那么，区域之间应更注重合作。

因为，在区域发展中，政府的作用要大得多。政府要为整个区域创造发展的硬环境，如要建设交通基础设施，进行环境治理和生态保护等。政府也要为区域创造发展的软环境，如制定区域发展规划和政策，规范市场竞争秩序，维护社会稳定等。

在开放的社会中，各区域的发展以及使发展得以进行的软硬环境建设是相互影响的。比如，各区域通过产品（包括服务产品）市场和要素市场（包括资本市场、劳动力市场、技术市场）相互关联而形成经济上的联系，从而对各自的发展产生影响；各区域软硬环境建设，通过影响生产要素的空间流动，来影响发展的空间格局。

因此，在开放的社会中，政府之间的关系主要应是合作关系。因为，政府工作的着眼点是提高全体人民的福利水平。各地应通过加强政府之间的合作，创造更好的条件，使所有的地区都能得到更好的发展。

把深化合作落到实处

深化广州、深圳和香港的合作，是促进粤港澳大湾区城市群合作发展的必然要求。关于它们之间的合作，有五点需要强调。

第一，要在更全面而准确地认识各自突出优势的基础上，展开合作。明确突出优势，是明确各自定位的前提。三个城市的优势都很多，各有各的突出优势。广州的突出优势是腹地广阔，联系内地方便；深圳的突出优势是创新活跃，应变能力强；香港的突出优势是开放程度高，参与全球化的经验丰富。

第二，对接发展规划，把错位发展落到实处。我们现在老说错位发展，如果政府不用规划来引导，是很难实现错位发展的。现在存在同质化竞争的现象。这种现象为什么会出现？因为规划本身就存在同质化的问题。这三个地方要避免同质化竞争，首先，要在规划上衔接好，要制定“异质化”发展规划。

第三，要携手打造发展的硬环境。现在相关各方在交通基础设施建设方面已做了许多工作，今后，这方面的工作还要继续加强。需要强调的是，各方还应在环境治理和生态保护基础设施建设上加强合作，要认识到，良好的生态环境是形成良好发展环境的必要条件，而且，随着时间推移，良好的生态环境对于构建良好的发展环境越来越重要。

第四，消除三地合作的政策壁垒。广州、深圳和香港毕竟在不同的社会制度之下，要展开密切合作，还需消除不少政策方面的障碍，各方必须在中央政府统一领导和指导下，做好政策对接。

第五，协力推动创新、促进结构升级。在激烈的市场竞争中，一个地区要想实现持续较快发展，必须进行结构升级。三地尽管面临的结构升级的具体任务不同，但是都需要加快升级步伐却是共同的。结构升级，需要从多方面创造条件，但是，最根本的还是要靠科技创新，有了科技创新，才能对传统产业进行改造，才能培育新的产业，创造新的产品。而在科技创新日益呈现出资本和人才密集型特征的时代，只有整合使用科技资源，才能在重大和关键领域取得创新突破。三地都有不少创新资源，应加强合作，通过各地创新资源的相互补充、相互支撑，取得一系列对结构升级起关键性作用的成果。

（摘自《中国经济报告》9月13日报道）